grey_dolphin: (Default)
Примечательная полемика о том, опаснее ли нынешняя Россия, чем СССР - для самой себя и для всего мира - между Авеном и Иноземцевым. Авен утверждает, что если СССР - это "ужас-ужас-ужас", по многим параметрам, то Россия сегодня, несмотря на многочисленные и очень даже серьезные проблемы - даже и близко к этому ужасу не стояла и не движется https://slon.ru/posts/53631 Иноземцев в ответ замечает, что опасность, исходящая от сегодняшней России, хотя совершенно иная, чем та, что исходила от СССР, но от этого она страшна не менее, а гораздо более https://slon.ru/posts/53781

На мой взгляд, проблема состоит столько не в степени опасности как таковой, сколько в том, каков ее генезис и как именно ей можно противостоять. Продолжая параллели между политической и медицинской диагностикой, проведенные в недавней книге http://www.litmir.co/br/?b=213740 можно рассматривать СССР и Россию как два разных типа опасных заболеваний социального организма. СССР можно уподобить оспе - страшной и заразной болезни, которая в прошлом поражала целые народы (настолько, что не болеть оспой считалось редкостью) и влекла за собой высокую долю летальных исходов, но от которой уже довольно давно нашли лекарство и которая к настоящему времени уже сведена нет благодаря вакцинации. Сегодняшняя Россия гораздо более похожа на другую заразную болезнь - холеру с ее "фекально-оральным механизмом заражения", "водянистой диареей" etc.

220px-Cholera

Хотя холера еще в начале ХХ века выкашивала сотни тысяч людей, сегодня она не столь распространена, но отдельные ее вспышки (в том числе и с летальными исходами) случаются и по сей день - как правило, там, где больных не изолируют, а окружающие не соблюдают правил гигиены. Поэтому холера все же опаснее, чем оспа - тем более что вакцина против холеры (в отличие от вакцины против чумы) носит краткосрочный характер. Так что Иноземцев, похоже, ближе к истине, нежели Авен...
grey_dolphin: (Default)
Сегодня, 21 апреля в России отмечают день местного самоуправления. Вроде как праздничный день, но по сути дела - почти что поминки. В самом деле, политическая и экономическая автономия местного самоуправления еще в 2000-е годы была низведена до уровня плинтуса, а в 2010-е годы остатки этой автономии продолжают выкорчевываться всеми доступными методами - от отмены выборов мэров до массовых посадок неугодных муниципалов. Удивительно не то, что ликвидация местного самоуправления продолжается, а то, что оно ликвидировано еще не везде.

Ссылки по теме:

книга "Реформа местной власти в городах России, 1991-2006":
http://eu.spb.ru/images/pss_dep/gelman_ref_mest_vl.pdf

статья про то, почему в 2000-е годы в одних городах России отменили всеобщие выборы мэров, а в других - нет:
http://eu.spb.ru/images/pss_dep/Gelman_Authoritarian_versus_Democratic_Diffusions.pdf

статья "Локальные режимы, городское управление и "вертикаль власти" в современной России":
http://www.politex.info/content/view/764/30/
grey_dolphin: (Default)
Ни одно учреждение в истории, наверное, не выпускало столько заявлений в поддержку федерализма в другой стране, как МИД РФ. Практический эффект этих заявлений с точки зрения мировой политики, пожалуй, нулевой, если не отрицательный. Это неудивительно, поскольку автономный статус отдельных областей Украины или всего т.н. "Юго-Востока" в целом (т.н. - поскольку "Юго-Восток" не есть единое образование, а конгломерат разнородных регионов: между Днепропетровском, Харьковом и Донецком общего не так много) рассматривается российскими властями как стартовая точка для возможной аннексии в духе Крыма. Проще говоря, некие пророссийские силы в легислатуре и/или правительстве того или иного региона обращаются к России с просьбой о помощи, после чего следует рейдерский захват территории. По сути, продолжение имперского "федерализма" по-кремлевски времен СССР в новых условиях. Разница лишь в том, что сегодня не 1940 год, когда после пакта Молотова-Риббентропа в СССР как грибы после дождя выросли новые республики: в этот раз желающих следовать по крымскому пути не найдется не только в Киеве, но и в Донецке.

Однако о "федерализации" Украины в России говорят не только мидовцы, но и некоторые не столь склонные к захвату украинской территории наблюдатели. Здесь, как мне кажется, имеет место сознательное или стихийное смешение понятий, когда люди имеют в виду не федерализм (форму организации, где по ряду вопросов субъекты федерации имеют право принимать окончательные решения, на которые центральное правительство не может наложить вето), а децентрализацию управления Украиной. Децентрализация предполагает, что субнациональные единицы управления обладают широкими полномочиями, но лишь в тех пределах, которые определены центральными властями. Децентрализация может проводиться и в унитарных государствах, и напротив, немало федераций - это вполне себе централизованные государства. Насколько я понимаю, новое украинское правительство предлагает провести административную и финансовую децентрализацию, предполагающую, в частности, реформу местной власти http://economics.unian.net/finance/902815-yatsenyuk-predlagaet-dat-regionam-pravo-samostoyatelno-vvodit-nalogi.html но при этом хочет оставить за собой рычаги контроля над региональными властями в лице назначемых из Киева префектов (подобная модель возникла во Франции во времена Наполеона и дожила в неизменном виде вплоть до реформ Миттерана в 1980-е годы). Справедливости ради, субнациональная украинская политика и прежде носила довольно пестрый характер: назначенные Киевом региональные губернаторы часто конфликтовали с выборными мэрами, но "вертикали власти", подобной российской, Украина не знала никогда. Объективно ситуация сегодня подталкивает Украину к поиску более приемлемого баланса власти и управления между центром, регионами и муниципалитетами. Но к "федерализму" по-кремлевски эта проблема отношения не имеет.
grey_dolphin: (Default)
Пока общественность ломает копья вокруг фактически состоявшейся аннексии Крыма и ожидаемой многими аннексии Юго-Востока Украины, в России официально анонсирована ликвидация выборов мэров городв. В ГосДуму внесен законопроект, согласно которому в городских округах, городских поселениях и внутригородских районах главы исполнительных органов местного самоуправления будут избираться муниципальными советами из своего состава. Тем самым ставится точка в затяжной истории удушения местной автономии и местной демократии в постсоветской России (о том, как развивался этот процесс до 2006 года, можно прочесть здесь: http://www.ru-90.ru/attachments/gelman.pdf)

С точки зрения политической целесообразности, как она видится Кремлю, логика вполне оправданна. Нет выборов мэров - значит, неоткуда взяться незапланированным "зигзагам" вертикали власти в виде протестного голосования, провала официальных кандидатов или, и того хуже, побед нежелательных фигур, будь то Ройзман, Уралшов, или некий гипотетический Вася Пупкин. То, что при этом будет происходить с самими муниципалитетами, по большому счету, в Кремле никого не волнует (они, скорее всего, будут низведены до того положения, в котором сегодня находятся муниципальные образования в Москве и Санкт-Петербурге - то есть почти бесправные общественники, в лучшем случае ходатайствующие о местных нуждах перед региональным начальством).

Впрочем, и российская общественность тоже не сильно озабочена судьбой местного самоуправления, и отнюдь не только из-за Крыма и Украины. В том же Питере меня некоторое время назад спрашивали журналисты по поводу предстоящих муниципальных выборов исключительно в связи с "муниципальным фильтром" на будущих выборах губернатора. Когда я пытался объяснить, что избирателям эти выборы не интересны. поскольку они почти не видят от муниципалитетов никакой пользы, искренне удивлялись - "а вот, оппозиция, выдвинет кандидата..." Про сами муниципалитеты и вопросы местного значения никто из них слышать и не хотел.

Не исключаю, что тэг "местное самоуправление" появился в этом блоге в последний раз...
grey_dolphin: (Default)
Вышла статья в "Русском репортере" с фрагментами моего интервью http://expert.ru/russian_reporter/2011/09/ne-myi-takie-zhizn-takaya/ В целом текст более-менее вменяемый, хотя интервьюер, как водится, перепутал долю собственных доходов в бюджетах (27.6%) с долей местных налогов (3.9%), да и с годами тоже напортачил. Хотя вроде бы журналист даже нашу книгу http://www.eu.spb.ru/images/pss_dep/gelman_ref_mest_vl.pdf по этой теме читал. Впрочем, ждать от российских журналистов хоть какого-то умения разбираться в том, о чем они пишут, я давно уже перестал... откровенной глупости или заказухи не пишут - уже можно считать достижением
grey_dolphin: (Default)
Очерк Дмитрия Соколова-Митрича "Закон Цапка" о станице Кущевская - must reading для тех, кто пытается понять механизмы власти и управления в современной России
http://rusrep.ru/article/2010/12/01/kuschevskaya Я уже раньше отмечал другой очерк того же автора "Саратов должен быть разрушен" http://rusrep.ru/2010/20/gorod/ - must reading для анализа местного самоуправления в сегодняшней России. Здесь, однако, наблюдения и выводы связаны не только с локальной спецификой.

"Безнаказанность — это не только преимущество перед другими, это еще и прогрессирующая болезнь. Человек, которого никто ни в чем не ограничивает, очень скоро доходит до состояния реального идиотизма. Это беспредельщики, у которых беспредел стал идеологией. Мы цари, высшая раса, все остальные — быдло. Им нравилось это ощущение, они не хотели его терять. Они просто разучились жить и думать по-другому". Убийственная (здесь, увы - в буквальном смысле) характеристика правящего класса и в Кущевской, и по всей России.
grey_dolphin: (Default)
Муниципальный совет округа №8, где я живу (это старая часть Васильевского острова между Средним и Смоленкой), разослал жителям проект бюджета на 2010 год. Расходы бюджета - 39088 тысяч рублей, или 1221 рубль на душу муниципального населения в год... ну или 3 рубля 35 копеек в сутки. Из них 11738 тысяч рублей (30%) - расходы на содержание самого муниципалитета, 18100 тысяч рублей (46.3%) - на ЖКХ (благоустройство дворов и проч.), и еще 6000 тысяч рублей (15.3%) - социальная политика (опека и попечительство). Бюджет, как водится, дефицитный на 10.2%, при этом почти 18% доходов предполагается покрыть за счет субвенций из регионального бюджета.

Кому нужно такое "самоуправление", кроме самих муниципальных деятелей? В самом деле, вся деятельность муниципалитета сводится к распределению пособий приемным родителям и ремонту нескольких дворов и детских площадок. Если Ленин когда-то (не вполне справедливо) называл земство "пятым колесом в телеге царизма", то сегодняшнее местное самоуправление в Питере (и не только) - это просто бесполезный аппендикс, который иногда может вызвать воспаление. Если завтра муниципалитеты прекратят работу, а по 3 рубля 35 копеек в сутки будут распределять не муниципальные, а городские чиновники, этого просто никто не заметит...

Profile

grey_dolphin: (Default)
grey_dolphin

September 2017

S M T W T F S
     12
34 56 78 9
101112131415 16
17 181920 212223
24252627282930

Syndicate

RSS Atom

Most Popular Tags

Style Credit

Expand Cut Tags

No cut tags
Page generated Sep. 21st, 2017 01:56 pm
Powered by Dreamwidth Studios