grey_dolphin: (Default)
Примечательная полемика о том, опаснее ли нынешняя Россия, чем СССР - для самой себя и для всего мира - между Авеном и Иноземцевым. Авен утверждает, что если СССР - это "ужас-ужас-ужас", по многим параметрам, то Россия сегодня, несмотря на многочисленные и очень даже серьезные проблемы - даже и близко к этому ужасу не стояла и не движется https://slon.ru/posts/53631 Иноземцев в ответ замечает, что опасность, исходящая от сегодняшней России, хотя совершенно иная, чем та, что исходила от СССР, но от этого она страшна не менее, а гораздо более https://slon.ru/posts/53781

На мой взгляд, проблема состоит столько не в степени опасности как таковой, сколько в том, каков ее генезис и как именно ей можно противостоять. Продолжая параллели между политической и медицинской диагностикой, проведенные в недавней книге http://www.litmir.co/br/?b=213740 можно рассматривать СССР и Россию как два разных типа опасных заболеваний социального организма. СССР можно уподобить оспе - страшной и заразной болезни, которая в прошлом поражала целые народы (настолько, что не болеть оспой считалось редкостью) и влекла за собой высокую долю летальных исходов, но от которой уже довольно давно нашли лекарство и которая к настоящему времени уже сведена нет благодаря вакцинации. Сегодняшняя Россия гораздо более похожа на другую заразную болезнь - холеру с ее "фекально-оральным механизмом заражения", "водянистой диареей" etc.

220px-Cholera

Хотя холера еще в начале ХХ века выкашивала сотни тысяч людей, сегодня она не столь распространена, но отдельные ее вспышки (в том числе и с летальными исходами) случаются и по сей день - как правило, там, где больных не изолируют, а окружающие не соблюдают правил гигиены. Поэтому холера все же опаснее, чем оспа - тем более что вакцина против холеры (в отличие от вакцины против чумы) носит краткосрочный характер. Так что Иноземцев, похоже, ближе к истине, нежели Авен...
grey_dolphin: (Default)
Сегодня, 21 апреля в России отмечают день местного самоуправления. Вроде как праздничный день, но по сути дела - почти что поминки. В самом деле, политическая и экономическая автономия местного самоуправления еще в 2000-е годы была низведена до уровня плинтуса, а в 2010-е годы остатки этой автономии продолжают выкорчевываться всеми доступными методами - от отмены выборов мэров до массовых посадок неугодных муниципалов. Удивительно не то, что ликвидация местного самоуправления продолжается, а то, что оно ликвидировано еще не везде.

Ссылки по теме:

книга "Реформа местной власти в городах России, 1991-2006":
http://eu.spb.ru/images/pss_dep/gelman_ref_mest_vl.pdf

статья про то, почему в 2000-е годы в одних городах России отменили всеобщие выборы мэров, а в других - нет:
http://eu.spb.ru/images/pss_dep/Gelman_Authoritarian_versus_Democratic_Diffusions.pdf

статья "Локальные режимы, городское управление и "вертикаль власти" в современной России":
http://www.politex.info/content/view/764/30/
grey_dolphin: (Default)
Ни одно учреждение в истории, наверное, не выпускало столько заявлений в поддержку федерализма в другой стране, как МИД РФ. Практический эффект этих заявлений с точки зрения мировой политики, пожалуй, нулевой, если не отрицательный. Это неудивительно, поскольку автономный статус отдельных областей Украины или всего т.н. "Юго-Востока" в целом (т.н. - поскольку "Юго-Восток" не есть единое образование, а конгломерат разнородных регионов: между Днепропетровском, Харьковом и Донецком общего не так много) рассматривается российскими властями как стартовая точка для возможной аннексии в духе Крыма. Проще говоря, некие пророссийские силы в легислатуре и/или правительстве того или иного региона обращаются к России с просьбой о помощи, после чего следует рейдерский захват территории. По сути, продолжение имперского "федерализма" по-кремлевски времен СССР в новых условиях. Разница лишь в том, что сегодня не 1940 год, когда после пакта Молотова-Риббентропа в СССР как грибы после дождя выросли новые республики: в этот раз желающих следовать по крымскому пути не найдется не только в Киеве, но и в Донецке.

Однако о "федерализации" Украины в России говорят не только мидовцы, но и некоторые не столь склонные к захвату украинской территории наблюдатели. Здесь, как мне кажется, имеет место сознательное или стихийное смешение понятий, когда люди имеют в виду не федерализм (форму организации, где по ряду вопросов субъекты федерации имеют право принимать окончательные решения, на которые центральное правительство не может наложить вето), а децентрализацию управления Украиной. Децентрализация предполагает, что субнациональные единицы управления обладают широкими полномочиями, но лишь в тех пределах, которые определены центральными властями. Децентрализация может проводиться и в унитарных государствах, и напротив, немало федераций - это вполне себе централизованные государства. Насколько я понимаю, новое украинское правительство предлагает провести административную и финансовую децентрализацию, предполагающую, в частности, реформу местной власти http://economics.unian.net/finance/902815-yatsenyuk-predlagaet-dat-regionam-pravo-samostoyatelno-vvodit-nalogi.html но при этом хочет оставить за собой рычаги контроля над региональными властями в лице назначемых из Киева префектов (подобная модель возникла во Франции во времена Наполеона и дожила в неизменном виде вплоть до реформ Миттерана в 1980-е годы). Справедливости ради, субнациональная украинская политика и прежде носила довольно пестрый характер: назначенные Киевом региональные губернаторы часто конфликтовали с выборными мэрами, но "вертикали власти", подобной российской, Украина не знала никогда. Объективно ситуация сегодня подталкивает Украину к поиску более приемлемого баланса власти и управления между центром, регионами и муниципалитетами. Но к "федерализму" по-кремлевски эта проблема отношения не имеет.
grey_dolphin: (Default)
Пока общественность ломает копья вокруг фактически состоявшейся аннексии Крыма и ожидаемой многими аннексии Юго-Востока Украины, в России официально анонсирована ликвидация выборов мэров городв. В ГосДуму внесен законопроект, согласно которому в городских округах, городских поселениях и внутригородских районах главы исполнительных органов местного самоуправления будут избираться муниципальными советами из своего состава. Тем самым ставится точка в затяжной истории удушения местной автономии и местной демократии в постсоветской России (о том, как развивался этот процесс до 2006 года, можно прочесть здесь: http://www.ru-90.ru/attachments/gelman.pdf)

С точки зрения политической целесообразности, как она видится Кремлю, логика вполне оправданна. Нет выборов мэров - значит, неоткуда взяться незапланированным "зигзагам" вертикали власти в виде протестного голосования, провала официальных кандидатов или, и того хуже, побед нежелательных фигур, будь то Ройзман, Уралшов, или некий гипотетический Вася Пупкин. То, что при этом будет происходить с самими муниципалитетами, по большому счету, в Кремле никого не волнует (они, скорее всего, будут низведены до того положения, в котором сегодня находятся муниципальные образования в Москве и Санкт-Петербурге - то есть почти бесправные общественники, в лучшем случае ходатайствующие о местных нуждах перед региональным начальством).

Впрочем, и российская общественность тоже не сильно озабочена судьбой местного самоуправления, и отнюдь не только из-за Крыма и Украины. В том же Питере меня некоторое время назад спрашивали журналисты по поводу предстоящих муниципальных выборов исключительно в связи с "муниципальным фильтром" на будущих выборах губернатора. Когда я пытался объяснить, что избирателям эти выборы не интересны. поскольку они почти не видят от муниципалитетов никакой пользы, искренне удивлялись - "а вот, оппозиция, выдвинет кандидата..." Про сами муниципалитеты и вопросы местного значения никто из них слышать и не хотел.

Не исключаю, что тэг "местное самоуправление" появился в этом блоге в последний раз...
grey_dolphin: (Default)
Вышла статья в "Русском репортере" с фрагментами моего интервью http://expert.ru/russian_reporter/2011/09/ne-myi-takie-zhizn-takaya/ В целом текст более-менее вменяемый, хотя интервьюер, как водится, перепутал долю собственных доходов в бюджетах (27.6%) с долей местных налогов (3.9%), да и с годами тоже напортачил. Хотя вроде бы журналист даже нашу книгу http://www.eu.spb.ru/images/pss_dep/gelman_ref_mest_vl.pdf по этой теме читал. Впрочем, ждать от российских журналистов хоть какого-то умения разбираться в том, о чем они пишут, я давно уже перестал... откровенной глупости или заказухи не пишут - уже можно считать достижением
grey_dolphin: (Default)
Очерк Дмитрия Соколова-Митрича "Закон Цапка" о станице Кущевская - must reading для тех, кто пытается понять механизмы власти и управления в современной России
http://rusrep.ru/article/2010/12/01/kuschevskaya Я уже раньше отмечал другой очерк того же автора "Саратов должен быть разрушен" http://rusrep.ru/2010/20/gorod/ - must reading для анализа местного самоуправления в сегодняшней России. Здесь, однако, наблюдения и выводы связаны не только с локальной спецификой.

"Безнаказанность — это не только преимущество перед другими, это еще и прогрессирующая болезнь. Человек, которого никто ни в чем не ограничивает, очень скоро доходит до состояния реального идиотизма. Это беспредельщики, у которых беспредел стал идеологией. Мы цари, высшая раса, все остальные — быдло. Им нравилось это ощущение, они не хотели его терять. Они просто разучились жить и думать по-другому". Убийственная (здесь, увы - в буквальном смысле) характеристика правящего класса и в Кущевской, и по всей России.
grey_dolphin: (Default)
Муниципальный совет округа №8, где я живу (это старая часть Васильевского острова между Средним и Смоленкой), разослал жителям проект бюджета на 2010 год. Расходы бюджета - 39088 тысяч рублей, или 1221 рубль на душу муниципального населения в год... ну или 3 рубля 35 копеек в сутки. Из них 11738 тысяч рублей (30%) - расходы на содержание самого муниципалитета, 18100 тысяч рублей (46.3%) - на ЖКХ (благоустройство дворов и проч.), и еще 6000 тысяч рублей (15.3%) - социальная политика (опека и попечительство). Бюджет, как водится, дефицитный на 10.2%, при этом почти 18% доходов предполагается покрыть за счет субвенций из регионального бюджета.

Кому нужно такое "самоуправление", кроме самих муниципальных деятелей? В самом деле, вся деятельность муниципалитета сводится к распределению пособий приемным родителям и ремонту нескольких дворов и детских площадок. Если Ленин когда-то (не вполне справедливо) называл земство "пятым колесом в телеге царизма", то сегодняшнее местное самоуправление в Питере (и не только) - это просто бесполезный аппендикс, который иногда может вызвать воспаление. Если завтра муниципалитеты прекратят работу, а по 3 рубля 35 копеек в сутки будут распределять не муниципальные, а городские чиновники, этого просто никто не заметит...

Profile

grey_dolphin: (Default)
grey_dolphin

July 2017

S M T W T F S
       1
234 5 678
910 11 12 131415
1617181920 2122
2324 25 26272829
3031     

Syndicate

RSS Atom

Most Popular Tags

Style Credit

Expand Cut Tags

No cut tags
Page generated Jul. 28th, 2017 04:42 am
Powered by Dreamwidth Studios